圣地亚哥——去年，为了实现他竞选时的大胆的刑事司法改革承诺，乔·拜登总统发布了一项行政命令，他说这将增加联邦执法机构的问责制。
尽管全国各地的许多地方警察和警长部门已经通过制定适度的政策改进来应对2020年的社会正义抗议活动，但美国最大的执法机构海关和边境保护局及其母机构国土安全部却没有改变。
本月，国土安全部终于采取了行动。国土安全部——一个包括美国海关和边境保护局、边境巡逻队、移民和海关执法局、特勤局和其他12个不同程度执法权力的机构——宣布更新其使用武力的政策，引用了拜登行政命令中提出的要求。
国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)表示，这项政策旨在提高公众信任、问责制和透明度等价值观。但批评人士和学者表示，这些政策更新远远达不到任何合法改革所需要的水平。一名前边境巡逻人员后来成为该机构的著名批评者，称这些更新是“一个笑话”。
人权和边境社区的倡导者认为，持久的变革——尤其是在圣地亚哥最常遇到的海关和边境保护官员和边境巡逻人员——至少需要两项重大变革:对使用武力制定更严格的法律标准，转变军事化的边境执法文化。
“这些新政策远远不够，”社区组织联盟圣地亚哥(Alliance San Diego)的执行主任安德烈·格雷罗(Andrea Guerrero)说。“这项政策保护的不是生命，而是警察和特工。”
虽然CBP和边境巡逻队在圣地亚哥地区有广泛的存在，在全国共有约5万名官员和特工，但政策更新并不针对边境。国土安全部下属各机构的执法人员在机场、边境口岸和整个美国内地都有管辖权。他们调查从金融犯罪、欺诈和人口贩卖到违反移民规定、非法入境和恐怖主义等一切事件。CPB和边境巡逻人员，包括战术小组，甚至被部署到圣地亚哥、波特兰、西雅图和华盛顿特区等城市的抗议者人群中
更新后的国土安全部政策虽然只适用于执法人员，但却是一项全部门协议，国土安全部的每个机构现在都必须将其纳入自己的具体政策中。但这些更新似乎并没有引起国土安全部在职员工的太多关注，至少目前还没有。
上周联系圣地亚哥地区CBP办公室的发言人和当地海关官员工会的代表时，他们都不知道国土安全部发布了最新的武力使用政策。
工会官员在阅读了更新后说，这项政策似乎没有促使海关人员发生重大变化。海关人员的主要工作是在陆地、空中和海上入境口岸检查入境旅客和货物。
“这是我们已经做了很长时间的事情，”美国海关和边境保护局官员、国家财政部雇员工会圣地亚哥分部105章的财务主管阿方索·奥尔蒂斯(Alfonso Ortiz)说。
对于工会官员来说，这是个好消息，因为他们认为他们的成员已经达到了更高的标准。美国海关和边境保护局官员、NTEU第105分会副主席德里克·阿诺德(Derrick Arnold)说:“我们领先了好几年。”
边境巡逻队的母公司CBP的官员没有回应有关政策更新或如何在美国实施的问题。
詹恩•巴德(Jenn Budd)是前边境巡逻队(Border Patrol)特工，后来转为诋毁者，他希望看到现状得到改变。对于他这样的批评者来说，这些更新太过增量。她说:“从(边境巡逻)特工的角度来看，在特工的实地行动中，实际上什么都没有改变。”
新政策
国土安全部使用武力政策所需的更新已在拜登2022年5月的行政命令中提出，该行政命令是他在乔治·弗洛伊德(George Floyd)在拘留中死亡两年后发布的。该命令旨在加强警察问责制和公共安全，强调了有色人种和社区在警务方面的差异。
“现在是时候承认我们刑事司法系统中系统性种族主义的遗产，并共同努力消除延续至今的种族差异，”命令的一部分写道。“这样做符合所有美国人的利益。”
除其他事项外，该行政命令要求建立一个国家数据库，旨在追踪警察的不当行为。它还指示所有联邦执法机构的负责人重新评估他们的内部调查和纪律程序，并澄清他们对使用武力标准的指导。
由此产生的国土安全部政策现在禁止警察对只对自己或财产构成威胁的人使用致命武力。这还需要加强使用武力的训练。
新政策还概述了对扼喉器和颈动脉限制的使用，尽管CBP和ICE在其具体机构政策中已经有了这些限制。
“培训人员一直在告诉我们，颈动脉阻塞不是我们使用武力政策的一部分，”CBP官员兼工会副主席阿诺德说。
包括圣地亚哥警察局和县警长部门在内的所有当地执法机构，在警察杀死弗洛伊德后的几周内，禁止使用颈动脉束缚，警察用颈部束缚住了弗洛伊德。
但国土安全部最新的政策并没有像当地标准那样禁止此类操作。与CBP和ICE的政策一样，它指出，此类行动仍然可以使用，但仅在授权使用致命武力的情况下，而不是仅仅作为一种手段来控制官员认为不服从或拒捕的人。
人权组织“南部边境社区联盟”(Southern Border Communities Coalition)负责人莉莲·塞拉诺(Lilian Serrano)说:“锁喉会让人面临生命危险，而这项政策仍然有回旋余地。”“它们应该(完全)被禁止。”
国土安全部的新政策还规定了不敲门入室的使用，这是肯塔基州警察枪杀布伦娜·泰勒一案中备受争议的做法，警察在不事先通报的情况下就进入了一处住所。国土安全部之前的政策没有涉及免敲门入口的使用，也没有针对CBP和ICE的具体政策。
新政策将此类入境限制在“敲门会对(执法人员)或其他人造成迫在眉睫的身体暴力威胁的情况下，或者仅用于国家安全事务中的证据保存。”
CBP工会财务主管奥尔蒂斯说:“我们代表的员工不执行不敲门令。”
新政策还增加了对收集和报告使用武力数据的要求，例如当警察或特工使用狗对人进行攻击时，或者当他们使用车辆、武器或任何其他“对目标产生动能影响”的物体时的事件。
“合理”的标准
新政策没有改变，也可能不会因为法律先例而改变的是规定执法人员何时可以使用武力的法律标准。在美国，这一标准源自美国最高法院在格雷厄姆诉康纳案(Graham v. Connor)中的裁决，该裁决规定，使用武力应根据“客观合理性”来判断。
包括圣地亚哥联盟的格雷罗在内的批评者认为，标准太低，给了警察和特工太多的回旋余地，必须提高以达到国际标准。联合国1979年通过的一项执法行为准则规定，只有在“绝对必要”的情况下，并以相称原则为基础，才必须使用武力。
格雷罗说:“我们不应该问这是否‘合理’，而应该问这是否‘必要和相称’，而应该问这是否以生命处于危险之中为中心。”
根据该机构的数据，CBP官员和边境巡逻人员在2022财年使用武力973次，本财年有望超过这一数字。格雷罗说，在法律标准提高之前，渐进式的政策更新对这些数字几乎没有影响。
加州大学欧文分校(University of California, Irvine)社会学家艾琳·维加(Irene Vega)去年发表了一项研究，她采访了加利福尼亚州和亚利桑那州的50多名边境巡逻人员，认为边境巡逻人员对合理武力的看法受到政治、法律和文化的影响。
维加在学术期刊《社会问题》(Social Problems)上发表的文章《边境的‘合理’武力》(‘Reasonable’Force at the Border)中写道:“这个组织弥漫着一种例外论的感觉。”她认为，边境巡逻队内部的信息将边境描绘成独特的危险，并给了特工一种过度个人主义的客观合理性观点。
维加写道:“这些信息在特工中形成了一种脆弱与权力的结合，他们开始认识到自己的工作异常危险，认为自己使用武力在很大程度上是合理的。”
为了说明这一点，Vega指出，CBP使用“非典型计数策略”夸大了其攻击统计数据，该策略不是简单地计算被攻击的特工人数，而是将特工人数乘以攻击者人数以及他们使用的岩石、瓶子和树枝等武器的数量。维加写道，这导致CBP在2016年和2017年共报告了1431起袭击事件，而联邦调查局报告称，在此期间有235名边境巡逻人员在袭击中受伤。
根据CBP的数据，上个财政年度发生了692起特工袭击事件。
她还分析了CBP工作人员的值班死亡情况，发现没有边境巡逻人员因被石头击中而死亡。然而，该机构认为，它所谓的“摇晃”是一种潜在的致命攻击，特工们可以用致命武力来应对，自2010年以来，边境巡逻人员已经至少发生了12起致命枪击事件。
CBP工会副主席阿诺德说，对于那些从未做过这项工作的人来说，从外部批评执法是很容易的。
他说:“大多数人可能永远不会打架，可能永远不会体验到我们经常遇到的那种武力。”
奥尔蒂斯表示，他们的谈判单位“对(CBP的)培训部门和该机构一直在教授的内容非常满意。”
联邦执法培训中心是国土安全部的另一个组成部分，培训来自100多个联邦机构的执法人员。在其培训文件中，当局反复提醒警官，无论他们自己机构的政策有多严格，他们最终都会根据客观合理性法律标准而不是政策来评判。
在她的研究中，维加指出，该中心的一名武力使用指导者与一名法律主管之间的播客对话，说明了联邦执法人员如何在“最高水平”上接受有关该问题的培训。
“军官们的回旋余地比他们大多数人可能意识到的要大，”教练说。“只要他们停留在美国最高法院规定的范围内，客观合理，他们使用武力的行动将是合法的。”
