上一次英国财政大臣公布“增长预算”时,英国金融市场崩盘,抵押贷款利率飙升,可能使本已疲弱的经济陷入深度衰退。夸西·夸滕几周后就下台了,他的上司、前总理利兹·特拉斯也很快下台。
英国财政大臣杰里米·亨特周三将公布政府的支出和税收计划,他将尽其所能避免去年9月“迷你”预算中出现的戏剧性事件。但他将在基本上相同的悲观背景下发布预算:英国经济陷入低迷。
自从亨特取消了Kwarteng的大部分灾难性计划后,情况有所改善,这些计划是由债务推动的减税和大肆消费。市场已经企稳,天然气价格的下跌在一定程度上缓解了通胀,同时提振了因家庭能源补贴而吃紧的政府财政。
但国际货币基金组织(imf)预测,英国是唯一一个经济今年将出现萎缩的主要经济体。通货膨胀继续侵蚀着工资,加剧了长期以来生活水平的下降;供应链依然脆弱;该国正在经历30年来最严重的罢工浪潮。
硅谷银行(Silicon Valley Bank)最近的倒闭可能会让情况变得更糟,如果英国银行的应对措施是减少对家庭和企业的信贷,从而打压消费者需求和投资支出。
预计周三将有超过13.3万名公务员举行罢工,抗议工资、养老金和工作保障。教师、运输工人、初级医生和一些BBC记者也将加入他们的行列。
经济学家说,亨特可能会宣布提高公共部门的工资,以结束正在进行的罢工行动。不过,承诺减少不断膨胀的政府债务的奥斯本预计将严格控制支出,并避免大幅减税。
“好的一面是,这感觉是一个相对正常的预算。没有大流行,小预算的惨败逐渐成为幸福的遥远记忆。但是,如果经济增长不能很快开始回升,这个和下一个(预算)都不会有什么好处,”财政研究所主任保罗·约翰逊周一在《泰晤士报》上写道。
“经济停滞不前,增加支出或减少税收的空间都很小。”
英国的经济增长问题
尽管英国经济面临着一系列挑战——从脱欧、劳动力短缺到工人罢工和摇摇欲坠的公共卫生系统——但预计亨特将拒绝接受“衰落的说法”。
“去年秋天,我们做出了艰难的决定,以实现稳定和稳健的货币。今天,我们将公布我们计划的下一部分:一份促进增长的预算。”根据英国财政部公布的事先准备好的讲话,预计他将表示。
“不仅仅是走出低迷带来的增长。而是长期、可持续、健康的增长……同时使我们的国家成为世界上最繁荣的国家之一。”
英国确实存在增长问题。德国是七国集团中唯一一个尚未恢复疫情前规模的经济体。
亨特预计将宣布增加商业投资的激励措施,自2016年英国脱欧公投以来,商业投资一直停滞不前,阻碍了经济增长,但预计他将坚持将公司税从19%提高到25%的计划。
英国商会预测,英国经济要到2024年最后一个季度才能恢复到大流行前的规模;英国央行(Bank of England)认为,全面复苏要到2026年。
英国退欧是部分原因。脱离欧盟提高了进口价格,削弱了出口,减少了投资,并导致了劳动力短缺,这是制约增长的另一个因素。
欧洲改革中心副主任约翰·斯普林福德估计,到2022年6月,英国经济因脱欧而损失了GDP的5.5%。
英国央行(Bank of England)货币政策委员会成员凯瑟琳·l·曼恩(Catherine L. Mann)将英国退欧描述为对英国经济的“独特”第三次冲击,另外两大冲击是新冠肺炎疫情和乌克兰战争。
“没有哪个国家选择单方面对最亲密的贸易伙伴设置贸易壁垒,”她在上月的一次演讲中表示。
没有哪个国家选择单方面对最亲密的贸易伙伴设置贸易壁垒。”
凯瑟琳·l·曼恩,英格兰银行
英国国家统计局(Office for National Statistics)的数据显示,目前英国经济中有超过100万个职位空缺,比疫情前多出约30万个,21%的工作人口“不从事经济活动”,这意味着他们失业且不寻找工作。
除了英国脱欧,提前退休和健康状况不佳也是主要因素。
亨特将利用预算宣布一系列措施,让“成千上万”的人重返工作岗位,包括更慷慨的托幼福利,对长期健康状况不佳的人的支持,以及增加免税养老金津贴,以希望老年工人延长他们的职业生涯。
对于董事学会的商业成员来说,员工短缺仍然是“最严重的痛点之一”。
该协会首席经济学家凯蒂·厄舍(Kitty Ussher)周二在一份声明中说:“我们将在预算中寻求行动,以改变局面,让劳动力市场更好地为企业服务。”
SVB可能会抑制英国银行放贷
另一个近期可能拖累英国经济的因素是硅谷银行(Silicon Valley Bank)。
SVB的破产打击了世界各地的银行股,包括在金融服务仍在经济中发挥着巨大作用的英国。贝伦贝格银行的高级经济学家Kallum Pickering表示,尽管此次抛售预计不会导致更广泛的银行业崩溃,但它将使银行更加谨慎,这可能会产生重大影响。
皮克林周一在一份研究报告中表示:“未来几个月,英国的金融状况可能会比没有美国银行业危机的情况下更紧(或可能更紧)。”“在其他条件相同的情况下,金融状况收紧将抑制消费者需求,减少投资支出的信贷可得性。”
Capital Economics首席英国经济学家保罗·戴尔斯(Paul Dales)表示,如果银行重新定价或减少贷款,可能会使英国经济衰退“比今年预期的1%更严重”。
他补充说:“但就目前来看,全球金融危机似乎不会重演,在此期间,英国实际GDP下降了6%。”