由于经济前景略有改善,财政大臣得以在昨天的预算报告中出人意料地大幅放松财政政策,以实现他的两个目标:改善商业投资和减少劳动力不活跃。然而,这不会改变英国经济的前景。
要实现这一目标,就需要进行深度得多的结构性改革,而不是昨日推出的那些半斤半两的措施和激励措施。首先,要认真规划改革。
如果这场始于加州硅谷银行(Silicon Valley Bank)倒闭的银行业危机继续滚雪球般扩大,那么无论如何,所有的赌注都将落空。随着瑞士第二大银行瑞信(Credit Suisse)股价直线下跌,昨日出现了一些令人不安的迹象,表明美国银行体系爆发的大火正在向全球蔓延。
任何这种更广泛的风暴都会让杰里米·亨特不得不宣布的大部分内容几乎完全无关紧要。事情将再次被疯狂地吹离正轨。
就目前而言,这是一套相对明智、成熟的措施,建立在默克尔标志性的“她走得稳,我们不要破坏大船”的形象之上。在他的前任夸西·夸滕(Kwasi Kwarteng)的烟火表演之后,他的任期确实很沉闷,但这是必然的。亨特能逃脱的惩罚是有限的。
相反,这种策略是原地踏步,同时给人一种印象(如果不是现实的话),即进行全面的供给侧改革,希望经济前景的进一步改善将为临近大选的个人减税创造空间。
除了更多地支持能源法案、免费儿童保育计划和可笑的“脱欧酒吧担保”(可能是一种讽刺,出自一位私下仍认为脱欧是个错误的财政大臣之口)之外,对经济需求方面几乎没有任何支持。
相反,奥斯本选择把他所拥有的火力集中在旨在提高国家经济潜力的措施上。
两项引人注目的举措分别是所谓的企业投资抵税“全费用化”,以及取消养老金储蓄的终身限制。两项措施都没有让人心跳加速,本身也不太可能赢得很多选票。后一项举措虽然姗姗来迟,但无论如何只会让相对高收入者受益。
但把所有因素加在一起看,与预算前的状况相比,这一举措导致公共财政出现了惊人的大幅放松,最高时达到每年近220亿英镑。在这样做的过程中,财政大臣几乎用光了所有额外的空间,比预期更好的经济已经在他的财政规则中开放。
可悲的是,这并不意味着税收负担将会下降。
昨日的“赠品”远不及此前宣布的“赠品”,5年后税收负担仍将达到战后最高水平,占GDP的37.7%。
在去年秋天的迷你预算的灾难之后,财政大臣再也不能打破他自己制定的财政规则了,无论如何,这些规则已经宽松到几乎毫无价值。
即便如此,他也只是在耍了不少花招之后,从最狭窄的地方挤了进来。
例如,财政大臣表示,他打算让商业投资的全面费用制度永久化,但最初他计划只实施三年。3年期限的效果是,将一项最初代价高昂的措施,在到期后转变为对公共财政的净利好。
收入预测还包括从2027-28年起,燃油税收入将从政府宣布的、但几乎从未实施过的、与通胀同步提高关税的政策大幅上升。正如预算责任办公室(Office for Budget Responsibility)尖刻地评论的那样,“像2011年以来每一位财政大臣所做的那样,取消这些计划中的增长,取而代之的是保持目前的税率,这将使财政大臣的回旋余地减少一半以上”。
此外,这些预测似乎很少或根本没有考虑政府废除内燃机的单独目标,到那时,这些目标应该已经在实现的路上了。你愿意相信就相信吧。
如果没有这两个假设,财政大臣可能没有达到他的主要财政规则,即在五年结束时债务占GDP的比例下降。
事实上,他只计算了GDP的0.2%,考虑到它适用于假定的未来经济,这在很大程度上是一个毫无意义的发现。
公共财政的最大担忧仍然集中在偿债成本上,在经过多年的印钞和零利率之后,偿债成本继续急剧上升,严重侵蚀了政府增加支出和减税的空间。
直到有希望将这些问题重新控制住,财政大臣才能认真考虑他说他渴望的贿选减税。
我们不要那么粗鲁。财政大臣的改革议程中有很多值得称道的地方。
在生命科学领域更明智、更灵活的监管,实际上不需要纳税人付出任何代价,这显然是帮助英国成为其渴望成为的科学强国的途径。财政大臣还巧妙地化解了大部分对计划中增加公司税的批评,将他们增加的津贴退还了一半。
但是,作为使英国成为我们都希望的高生产率、高技能、高工资经济体所需的一系列转型措施,昨天的“剩菜大杂烩”远远不够。从全球金融的发展趋势来看,财政大臣很快就会有更多关乎生死存亡的问题要担心,而不是“回报”和他是否符合自己的财政规则的虚假精确性。
在Kwasi Kwarteng的烟火表演之后,它确实很沉闷,但也必须如此。亨特能逃脱的惩罚是有限的。