阿尔巴尼亚总理Edi Rama是riishi Sunak的一个异常重要的盟友。就在不久前,约有1%的阿尔巴尼亚男性在英国申请庇护,几乎占到所有小船抵达的人数的一半。就在圣诞节前,双方达成了一项协议,让他们飞回地拉那接受评估。一旦飞机开始起飞,到达阿尔巴尼亚的小船几乎一夜之间就崩溃了。对苏纳克来说,这是一个突破性的时刻:一个事物变化有多快的迹象。
拉玛本周在伦敦加强联盟——苏纳克希望这是众多联盟中的第一个。鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)与卢旺达总统保罗·卡加梅(Paul Kagame)达成了驱逐寻求庇护者的协议,但他未能做好法律准备,这意味着他的计划被欧洲人权法院(European Court of Human Rights)中止。欧洲人权法院倾向于挑刺,不与成员国制定的具体法律相抵触,所以Sunak正在改变法律。唐宁街10号希望飞往卢旺达的第一架飞机在夏天起飞,这将改变一切。
这是一场赌博,但整个苏纳克联赛是一场巨大的赌博。他意识到自己赢得明年大选的几率是八分之一,因此需要完成看似不可能完成的任务。
他“阻止小船”的承诺当然符合这一描述。去年有4万多人来到这里,而且移民速度没有放缓的迹象。“他不仅会失败,还会被羞辱,”一位前领导人竞选人表示。“我们最终会迎来更多的移民。”但如果他成功了,这可能是一个石破天破的时刻。这将强调他的主要竞选主张:做一个能把事情做好的人。
公众对小船的担忧怎么说都不为过。这是英国失去对边境控制的一个明显迹象,被人口走私者耍了小聪明,人口数量也让英国不堪重负。大约16.6万人正在(缓慢地)办理签证,其中三分之一住在400家酒店,每天花费600万英镑。“我的选民很开明,”一位内阁成员说。“但当两家当地酒店被内政部(Home Office)为寻求庇护者预订了一年,其中大多数是阿尔巴尼亚男性时,人们开始问这是怎么回事。”
内政部最近在卢旺达驱逐案上取得了不错的进展,在高等法院取得了胜利,现在只剩下上诉了。该计划不是从新来的难民开始驱逐卢旺达难民,而是从最简单的情况开始驱逐:在每一阶段都失败的被拒绝的申请人。那么ECHR呢?它本质上是一个政治法庭。一旦欧洲在大规模驱逐出境问题上达成共识,人们就不太可能抗拒。挪威已经这样做了一段时间。丹麦在英国之后不久也与卢旺达达成了协议,甚至德国现在也开始了一场“遣返攻势”,指派了一名部长负责监督此事。
受1951年《难民公约》(Refugee Convention)管辖的庇护法的整个法律体系正在摇摇欲坠。曾经,各国接纳任何“有充分理由害怕受到迫害”的人是可行的。现在有1.2亿人在迁徙,而且有更多的人能负担得起蛇头通常收取的5000至1.5万英镑,这就更难了。
而这——巨额资金——才是真正改变游戏规则的因素。联合国估计人口贩卖产业价值70亿美元,全部由那些逃离迫害或贫困的人凑成。如果没有合法途径,所有人都绝望到冒着死亡的危险求助于犯罪团伙——就像英国经常发生的情况一样。
因此,苏纳克的对手实际上并不是难民:英国在国内帮助了成千上万的难民,在国外则更多。对手是一个资源丰富的犯罪网络利用了英国系统的每一个弱点。
这就是让苏纳克充满信心的地方:如果他们是一家企业,他说,那么他就会打破这种商业模式——就像他对待阿尔巴尼亚移民那样。就目前的情况来看,非法抵达英国的非阿尔巴尼亚人并不面临被驱逐出境的现实风险。但如果这种情况发生变化——世界可以看到飞往卢旺达的飞机——那么巨大的运输成本就不再值得了。在引入合适的扫描仪后,对卡车偷渡客通道的需求逐渐枯竭。唐宁街10号希望这种情况能很快发生:甚至可能在今年年底发生。
但Sunak战略中有一个重要的缺失元素。如果他要关闭非法路线,那么他需要改善合法路线。他可以承诺,每驱逐一名卢旺达人,就会在英国安置一名甚至两名真正的庇护寻求者。纳迪姆·扎哈维和普里蒂·帕特尔的父母都是为了躲避迫害,分别从伊拉克和乌干达来到这里。如果他们现在不得不离开,他们会怎么做呢?这需要是关于英国如何而不是是否履行其对世界上受迫害和流离失所者的责任。
因此,苏纳克应该从这些方面来构建辩论:他不仅仅是在处理小船,而是在创建一个新的庇护框架。他不应该害怕吹嘘英国外援已经帮助了多少海外难民,以及在国内帮助一个人的成本可以帮助30个海外难民。这是为了铲除犯罪,不是为了庇护。
当苏纳克上台时,一些民调显示保守党落后工党30个百分点。现在,它接近15个点。北爱尔兰协议,与乔·拜登就奥库斯达成的圣地亚哥协议,苏格兰民族党意外的内爆——所有这些都给了首相一个不错的运气。如果这种情况继续下去,工党的领先优势缩小到个位数也不是不可能的。在此之后,保守党的第五届任期开始显得可行。
本月早些时候,苏纳克在唐宁街10号的一个讲台上发表讲话,上面写着“停止船只”。前一天,约197名寻求庇护者从这类船只上岸。毫不夸张地说,他的整个连任希望现在都寄托在这个非常渺茫的机会上。他能成功吗?这仍然不太可能。但第一次,我明白了这是怎么可能的。