对于那些想要解释凯西男爵夫人对伦敦警察局的审查中所包含的一连串恐怖事件的人来说——种族主义和厌女症、欺凌和裙带关系，甚至只是功能障碍和糟糕的清案率——她报告第92页的统计数据提供了一个令人沮丧的线索。
凯西女士在那里分析了大都会的内部员工调查。在那里，她发现数据显示，多年来，初级员工完全嘲笑他们的老板。2015年，只有17%的人“对高层领导团队有信心”。如今，只有不到四分之一的人是高层领导。然而，这些高级领导人绝大多数都认为自己做得很好。约86%的校长对“领导力指数”持肯定态度。
这些对比鲜明的数字所揭示的，也是凯西女士一次又一次强调的，是这个国家最大的警察力量不是一个组织而是两个，这是一个脱节的、空心化的机构，它将中央司令部、高级官员和“精英”部队置于顶端，与基层基层指挥部队(BCUs)的地方警察和士官相抗衡。事实上，后者执行的一线工作——面向公众的警务工作本身——缺乏资源，在伦敦警察厅本身的其他地方受到“污名化”。在那里，最底层的人被放任自流，而顶层的人表现得好像规则不适用于他们一样。
这是一个充满不满的封建制度。尽管有照顾孩子的责任，但警察们突然被强制要求12小时轮班，然后眼睁睁地看着高级警官们匆匆离开去接自己的孩子;街上的警察会自己花钱买纸巾来安慰哭泣的犯罪受害者，而精锐部队则有大把的钱去购买不必要的高端装备，比如战斧和夜视镜，但这些装备最终都是无用的。
不仅仅是钱的问题。凯西女士发现，这类部队，如特种火器队(MO19)和议会与外交保护队——后者是杀害莎拉·埃弗拉德的凶手韦恩·库森斯和强奸犯大卫·卡里克的所在地——也有欺凌、种族主义、性别歧视和残疾歧视的“有毒文化”。
“正常的规则，”她指出，“似乎并不适用。”
“这里有一种强烈的‘他们和我们’文化，”凯西女士补充道。“根本就没有‘一个大都会’。”当地的警察——被称为“自治市”——比专业单位要惨得多。
一名官员表示:“自治区位于最底层——这是最糟糕的地方。”如果是军队，你会说军队处于兵变的边缘。
“在博罗，警官们觉得自己完全被低估了，完全没有得到支持，完全被抛弃了，”沙布南·乔杜里(Shabnam Chaudhri)说。她在伦敦警察厅工作了30年，尽管她说自己在队伍中遇到了种族歧视，但她还是晋升为侦探警司。
“与被认为是精英的专业单位不同，这是一个可怕的垃圾场，工作压力很大，吃力不讨好。”
正如凯西女士所指出的那样，前线“被大都会视为组织中最不重要的部分。(那里的)军官们感觉被遗忘和忽视……他们的领导让他们士气低落和失望”，尽管“伦敦人每天见到并依赖前线军官的次数最多”。
“绝大多数一线警察和枪支、反恐等更专业的部门之间的分歧很大，”前伦敦警察厅警官、现任智库政策交流(Policy Exchange)犯罪和司法部门负责人大卫·斯宾塞(David Spencer)说。
他说，考虑到“大约85%的加入警察的人在整个职业生涯中都是警察”，这尤其有害。“这是一份光荣的职业，但85%的员工觉得自己没有得到适当的投资或管理。治安令他们失望。”
封建思想
一种长期存在的解释是，警官对警察的监督——曾经被认为是关键——随着人数的压力而消失了。警长和治安官的比例从1:4急剧上升。凯西夫人说，通常是1点12分。克利福德·巴克斯特(Clifford Baxter)是一名在伦敦南部工作了20年的退休中士，他说:“我加入时的监管比我离开时好多了。”
然而，事实上，这种至关重要的警官关系的裂痕在整个大都会都有体现。“整个过程中，绝对没有领导力发展体系。根本没有基本的管理培训，”斯宾塞说。
凯西女士指出，其结果是“伦敦警察厅的程序不能有效地根除坏警官，帮助处理平庸警官，或真正支持和培养好警官”。
凯西女士说，如果没有良好的培训、监督和管理，低级军官不可避免地会陷入“现有文化”，无论这可能有多么荒谬。“‘我们在这里如何做事’，变得比组织的既定价值观和意图更重要”。
近年来，伦敦警察厅的封建风气根深蒂固，当地官员发现自己的权力越来越被剥夺。斯宾塞说:“权力大规模集中”，这证实了凯西女士的分析，即“新苏格兰场的‘中心’总是胜过地方”。
因此，bcu经常不掩饰他们对中央部队的厌恶，比如“领土支援小组”，一些前线军官更熟悉的称呼是“粗笨小组”。
2016年，随着伦敦警察厅从一个与32个伦敦区(当地指挥官了解自己的“地盘”并据此做出决定)相匹配的结构，扩大到仅12个BCUs，这种权力争夺得到了巩固，现在每个BCUs的规模都超过了全国其他地方的整个警力规模。“这对社区治安来说是灾难性的，”斯宾塞说，“这是一种更广泛的‘总部最懂’文化的典型。”
伦敦警察厅坚称，这次重组在很大程度上是为了紧缩开支，而且无可隐瞒的事实是，10年前，伦敦警察厅的预算被削减了7亿英镑。但是凯西女士详尽地列出了这些削减是如何在社区治安和与之相关的关键支持服务——招募、审查、情报工作——上落得最重的。斯宾塞说，集权“是领导人的积极选择”。
短期忠诚和长期后果
大都会的贵族和农奴这两个世界也变得越来越孤立，因为人们普遍认为，名义上连接这两个世界的晋升系统已经失灵。凯西夫人甚至从“许多官员”那里听到，他们认为它正在产生积极的“有害影响”。“人们不是根据自己的才能得到提拔的。如果是的话，那也不是因为晋升过程。”因此，高层领导的素质常常被视为低水平也就不足为奇了。
或许平庸警官能在伦敦警察厅茁壮成长的最重要原因是，任何工作都不存在外部竞争。“这是一条单一的管道，”斯宾塞说。“有人退休了，就有人被体制吞噬了。”
即使是在人力资源或后勤部门，这些部门显然可以从外部专业知识中受益，主管人员也持有权证。其后果令人震惊。装有强奸案法医证据的冰箱被冰封起来，爆裂，必须用胶带封上。也许超市高管对冷库有更好的想法。斯宾塞说:“但他们缺乏多样化的专业知识。”“每个人都是从大都会博物馆来的。”
高层也是如此。他表示:“他们应该向完全外来者开放晋升机制。”“你表现出令人印象深刻的领导力，他们会教你执行警务。这是完全可行的。”
凯西女士说，相反，封闭的商店导致了平庸的网络，因为那些在原地的人会影响“谁能得到晋升或得到体面的工作”。正如一位军官告诉她的那样，这是一种“谁都知道的文化”。它有时也会导致那种不受惩罚的感觉。像MO19这样的专业单位，“蓝卡”枪支资格具有巨大的地位，是“审查中确定的一些最糟糕的文化、行为和做法”的发源地。
与此同时，有才华的新兵往往被放任自流。凯西女士指出:“管理不善让那些试图做错事的人继续他们的活动，并影响到其他军官。”“这也严重阻碍了优秀官员的潜力，他们没有得到在组织中取得进步所需的支持。”
巴克斯特说，导致这场危机的“两个大都会”文化真正开始于大约10年前。“就在那时，一线警察的价值被大大低估了。”这是一种根深蒂固的趋势，因为紧缩和中央指挥部试图控制行动和不断减少的预算。乔杜里说，然后，从2017年开始，克蕾西达·迪克来了，她带着一支因财政紧张而士气低落的部队，无情而固执地捍卫她的军官。“她只是不惜一切代价捍卫他们。不管他们做了什么，她第二天出来说:‘我完全支持我的官员。’”
乔杜里说，这可能为她赢得了伦敦警察厅内部人员的短期忠诚，但在她看来，长期的后果是严重的。乔杜里说:“这意味着他们现在没有自我批评的能力。“他们总以为自己最懂。”
