多米尼克·拉布于周五辞职，此前一份官方报告发现，他欺负了一名英国大使，据称该大使在英国脱欧谈判期间秘密提议向直布罗陀派遣西班牙地面部队。
这是亚当•托利(Adam Tolley KC)对公务员被指欺凌的调查中支持的两项投诉之一，这导致理希•苏纳克(Rishi Sunak)接受了副总理兼司法部长的辞职。
《每日电讯报》披露，事件的核心是英国驻西班牙大使休·艾略特(Hugh Elliott)。
拉布的盟友声称，艾略特超出了内阁同意的立场，从未让西班牙军官永久驻扎在直布罗陀。
在《每日电讯报》的一篇文章中，拉布批评这一事件是“卡夫卡式的”，并警告说，欺凌行为的低门槛已经树立了一个“危险的先例”。
在另一次采访中，他表示，“非常激进的公务员”一直在反对他，并警告说，部长们现在会“非常害怕”官员。
苏纳克迅速填补了内阁的空缺，将副总理的头衔交给了他的忠实盟友奥利弗•道登(Oliver Dowden)，当时他已经在领导内阁办公室。
与苏纳克先生同时代的温彻斯特私立学院的亚历克斯·乔克(Alex Chalk)是新任司法大臣，而克洛伊·史密斯(Chloe Smith)在米歇尔·多尼兰(Michelle Donelan)休产假期间暂时担任科学大臣。
苏纳克已责成内阁秘书西蒙•凯斯(Simon Case)研究在未来改进投诉程序，称拉布案凸显了“缺陷”。
托利的报告没有透露他支持的外交部和司法部投诉的全部细节，在这两个案例中得出的结论是，拉布恐吓了官员。
但《每日电讯报》可以披露一份更完整的外交部事件，该事件导致托利得出了欺凌的结论——你可以在下面阅读全文。
拉布是在上周五上午与苏纳克通了25分钟电话后宣布辞职的。周四，首相曾为是否撤换他的副手而苦恼，但他承认，调查结果意味着拉布违反了部长守则。
唐宁街对拉布迫于压力辞职的说法置之不理，首相的官方发言人也没有排除有朝一日重返内阁的可能性。
拉布在《每日电讯报》的一篇文章中写道:“这一先例为少数官员瞄准部长制定了剧本，部长们代表国家积极谈判，追求大胆的改革，并坚持让公务员承担责任。”
“如果这是现在政府恃强凌弱的门槛，那么付出代价的将是这个国家的人民。”
他告诉BBC:“你现在面临的风险是极少数非常积极的公务员，他们的文化是被动的，他们不喜欢一些改革，无论是英国脱欧，还是假释改革，还是人权改革，他们都在试图有效地阻止政府。”这是不对的。这不是民主。”
一群保守党议员和同僚对此表示支持，他们质疑恃强凌弱行为的标准是否设定得太低，并警告说公务员不应该挑选内阁部长。
前保守党议员和内阁大臣利利勋爵表示，公务员不应该被允许决定谁是当选的部长。
他补充说:“在大臣们无法选择为他们工作的公务员的情况下，情况尤其如此。他们实际上不能决定自己的职业生涯，所以公务员可以决定部长的职业生涯有点奇怪。”
但工党人士声称，拉布“毫无悔意”。苏纳克先生在上任的头六个月里已经失去了三位内阁部长，追平了鲍里斯·约翰逊的现代记录。
工党影子内阁卫生大臣韦斯·斯特里廷(Wes Streeting)表示:“这实际上说明了一切，即使到现在，他也没有表现出任何悔恨或悔过，而且瑞希·苏纳克(Rishi Sunak)太软弱了，无法解雇他。”
直布罗陀和那位越界的大使是如何引发拉布欺凌指控的
这一事件对多米尼克·拉布(Dominic Raab)的内阁生涯造成的影响最大，发生在2020年底，当时英国与欧盟的未来关系悬而未决。
它涉及英国领土与欧盟成员国之间的开放陆地边界，但不包括北爱尔兰，因为在英国脱欧的影响中，北爱尔兰一直占据着头条。
直布罗陀是西班牙南部的一块岩石，是英国的海外领土，但西班牙自1713年失去它以来一直声称拥有主权。这些历史上的紧张关系在现代背景下上演，两国就如何保持每天都有数十名通勤工人穿越的边界尽可能开放展开了辩论。
英国内阁早就有一个明确的立场——无论提出什么解决方案，西班牙军队都不应该永久驻扎在直布罗陀领土上。
拉布的盟友讲述了接下来发生的事情，亚当•托利•KC (Adam Tolley KC)关于欺凌指控的报告隐晦地详细描述了这些事情，最终导致他在周五辞职。
时任英国外交大臣的拉布得到消息称，尽管英国的立场加倍，但西班牙仍在抱怨自己改变了立场。
他很困惑，于是进一步调查。他听到同事们声称，英国驻西班牙大使休•埃利奥特(Hugh Elliott)可能已经超越了英国现有的立场。
在对阿拉伯盟友的复述中，艾略特一直在与西班牙同行试探一个“捏造”的解决方案，该解决方案将使一些西班牙军官驻扎在直布罗陀。
他在2020年11月被拉布命令回到伦敦，以了解发生了什么事，当时谈判的终点线即将临近年底。他们会谈的具体内容仍不清楚，这是一个争议点。
当时的外交大臣多次试图向大使询问向西班牙提出的想法，但据他的盟友称，这些答案缺乏具体内容。
这是一项严重的指控——一名官员超越了内阁的授权，即由政府部长高层决定的官方方式，并在政策上自由行事。
一种更令人同情的解释或许是，一位外交官试图为走钢丝谈判找到一个着陆点。但在拉布看来，这已经越过了红线。
艾略特实际上已经离开了谈判的前线，但仍担任大使。代替他的是西蒙•曼利(Simon Manley)，他在埃利奥特之前曾担任6年英国驻西班牙大使，被派去进行谈判。
拉布还对伦敦方面进行了调整，在英国外交部(Foreign Office)任命了一名负责欧洲政策相关部门的新主管，负责直布罗陀谈判的业务方面。
托利是负责调查有关拉布行为的指控的独立律师，他在报告中提到了对该事件的投诉。
他的结论是至关重要的，他写道:“作为这一管理选择的过程和实施过程的一部分，他(拉布)的行为方式令人生畏，在工作场所会议的背景下，表现出不合理和持续的侵略性。”
“他的行为还涉及滥用或误用权力，从而破坏或羞辱他人。特别是，他超越了为使其决定生效而合理需要的范围，并引入了惩罚性因素。
“他的行为一定会被那个受影响的人认为是在诋毁或羞辱，事实也确实如此。我推断副首相一定已经意识到了这种影响;至少，他有理由知道这一点。”
托利还发现，在另一起独立但相关的事件中，拉布表示，相关人员的行为“违反了《公务员守则》(因此可能违反了他们的雇佣合同)”。
他表示，拉布“没有针对任何个人，也不打算以纪律处分威胁任何人”。然而，他应该意识到，以这种方式提及《公务员守则》“可能被理解为这样一种威胁”。
报道中没有详细说明他们在交流中具体说了些什么，他们所说的话和背后的情绪。
艾略特的第一手资料不在公开领域，这意味着他的说法尚不清楚。英国外交部(他仍是英国驻西班牙大使)联系了他，请他发表评论，但没有发表任何评论。英国外交部拒绝置评。
最后，双方达成了一项协议，不允许西班牙警察永久驻扎在直布罗陀。该协议是在2020年新年前夕达成的。
拉布在为《每日电讯报》撰写的文章中没有提到任何涉案人员的名字，但提到了这起事件。
他写道:“这一变化不会带来降职或长期损害。这对于在2020年新年前夕凌晨1点与西班牙达成协议至关重要，这是在主要的英国-欧盟自由贸易协议达成一周之后，而直布罗陀则危险地接近“无协议”。
“尽管如此，托利先生还是得出结论，认为我滥用了与该官员有关的职权，并对我所受到的不坦诚表示失望。
“他没有断定这是故意的——这是欺凌定义下的法律要求。当时没有人在会议上提到我的行为，直到两年半后才有人提出投诉。”
这一事件触及了有关拉布行为的辩论的核心，以及他上周五辩称，被视为部长恃强凌弱的门槛是否设定得“太低”。
拉布的盟友表示，西班牙人对英国正在改变谈判门柱的看法感到失望，而英国官员可能会松散地通报情况，这可能会让直布罗陀在英国退欧后的地位面临风险。我们很快就需要了解当时说了些什么。
但在托利看来，无论在幕后发生什么，都相当于恐吓。
这个故事还有一个奇怪之处。今年早些时候，《每日电讯报》透露，鲍里斯·约翰逊告诉调查人员，他曾警告拉布的行为。
这会不会是那个警告的导火索呢?2020年11月20日，也就是埃利奥特被召回伦敦的那个月，时任英国首相的约翰逊在另一个专利问题上面临压力，他失去了自己的道德顾问。
在一项正式调查发现普里蒂•帕特尔欺凌公务员的证据后，约翰逊拒绝解雇内政大臣普里蒂•帕特尔，亚历克斯•艾伦爵士因此辞职。帕特尔女士一直否认欺凌指控。
在这个时候，约翰逊是否警告过拉布的行为，但没有采取进一步行动?目前尚不清楚。一位接近约翰逊的消息人士拒绝评论是什么问题促使他与拉布讨论行为问题。
在拉布宣布辞职后，托利发表了一份48页的报告，其中包括两项对外交部的投诉。
