数据已经出来了。根据英国国家统计局(ONS)的数据,2022年的年度净移民人数达到创纪录的60.6万人,是2010年后英国脱欧前平均水平的两倍多。这是一个巨大的数字,相当于在短短一年内在英国增加了两个纽卡斯尔大小的城市。这对公共服务、基础设施和住房的影响是巨大的,尤其是在伦敦和东南部。
的确,这一数字低于政策研究中心(Centre for Policy Studies)和内政部(Home Office)专家们的预期。人们一致认为,根据移民趋势,这一数字至少会达到70万,甚至可能更高。但是,低于预期的数据反映的并不是人口迁移的变化,更多的是对国家统计局所用方法的一系列修正。这些修正实际上使过去几年的净移民估计数大大提高。
首先要注意的是,受到影响的不仅仅是2022年的数据。国家统计局还修改了2018年的历史估计。这意味着我们现在知道,在截至2022年6月的一年中,净移民人数比预期多10.2万人,而不是50.4万人。在此之前的12个月,这一数字高出5.9万。2019- 2020年,这一数字将增加6万。但在此之前的数据已大幅下调。
部分原因是英国国家统计局首次将庇护申请者纳入统计数据。这是有道理的,因为就目前的情况来看,大多数人最终会在这里长期定居。如果卢旺达计划启动并运行,非法进入英国的人可以被重新安置,这种情况可能会改变。但在那之前,把可能永久居留的人包括进来是有意义的,这会增加住房和公共服务的压力。
来自乌克兰的移民人数也发生了很大变化。当英国国家统计局去年11月公布净移民数据时,他们“假设所有通过乌克兰签证计划抵达英国的人都会长期留在英国”。根据“内政部内部分析”,这种假设现在已经改变了。结果,3.9万名乌克兰人从长期移民数据中剔除,2022年的统计数据中只剩下11.4万名乌克兰人。
但另一个重大变化表明,这整个领域是多么棘手。过去,英国国家统计局认为所有持有至少12个月签证的个人都算作长期移民。然而,其中一些人(在2018年6月至2020年6月期间为17%)最终提前离职。因此,在6个月前发布的数据版本中,英国国家统计局对可比数据进行了相应调整,将增幅下调了17%。在最新的数据中,国家统计局进一步完善了他们的方法,因此,将14.3万人从2022年的数据中剔除。
不可避免地,将会有人指责这些数据被篡改。我们完全不同意。许多变化,尤其是针对非欧盟移民的变化,反映出正在发生的一种转变,即使用更好的数据来跟踪谁进入和离开这个国家。在实践中,这意味着研究如何连接不同政府部门之间的大量孤立数据孤岛,并使用这些数据集来创建更清晰的移民图景。
但还有另一个关键点。支持移民的声音已经从最新的数据中获得了胜利,他们抨击我们的估计,并宣称数据证明移民没有什么可担心的。恰恰相反。这些数据实际上显示,2021年6月至2022年6月期间的净移民人数不是504,000人(以任何标准衡量都是创纪录的),而是60.6万人。换句话说,国家统计局的新数据显示,最近的移民人数比我们想象的还要多,持续的时间也更长。
这显然是有道理的。去年,英国发放了创纪录的签证——62.2万份学习签证和39.4万份工作签证,分别比2021年增长了44%和89%。最新的内政部数据显示,与2022年第一季度相比,2023年第一季度获得的签证数量增加了30%。英国内政部(Home Office)的边境数据显示,2022年,英国的净移民人数接近历史最高水平(55.7万人),这使得净移民人数没有进一步上升。这主要归因于非欧盟学生在课程结束后离开英国,尽管这似乎与2022年签证延期数量大幅增加(超过56万)相矛盾。
正如政府已经认识到的那样,净移民有很多好处——尤其是在维持NHS运转方面。但正如政府也认识到的那样,这些数字比历史上高得多,公共服务和住房的压力也更加严重。部长们仍然需要收回控制权。