伊斯兰堡:
随着年度预算季节的到来，巴基斯坦准备根据2019年《公共财政管理法》(PFMA)提交第四份预算;虽然整个过程只是一种仪式，因为行政部门在整个财政年度都享有通过补充预算的无限权力。
2023年4月，国家经济委员会(Ecnec)执行委员会批准了Diamer-Basha电力项目的重大成本升级，超过3000亿卢比，以及水利和电力发展局(Wapda)和国家公路管理局(NHA)大型项目的额外预算。
同样，在2023年1月，Ecnec批准了大约12个项目，价值4700亿卢比。这意味着，即使在最后一个季度，2022-23年的预算也被反复修订，变得更加臃肿。
因此，亟待解决的问题是:为什么补充预算对整个国家至关重要?
由于分治前的《一般财务细则》仍然非常适用，因此根据《一般财务细则》第104条，在提供任何补充资金之前，必须事先得到国民议会的同意，但实际上，事后批准是可行的办法。
这些全年都在事后批准的补充法案，是系统性金融违规的迹象。
允许追加预算和拨款的《宪法》第84条的意思是，只有在紧急情况等不可预见的支出情况下才可援用。但当它成为一种常态而不再是例外时，就意味着我们的规划者需要上公共财政大师级课程。
大型项目的成本上升和变化超过15%表明，要么是项目在不稳定的环境中执行，要么是没有对项目融资进行充分的财务预测。在我们的例子中，两者都是正确的。
虽然编制预算草案是行政部门的责任，但与其他利益攸关方(如议员、专家和整个民间社会成员)进行更广泛的协商过程是一种良好做法。
在促进健康辩论文化的发达经济体中，预算前磋商相当普遍;这是巴基斯坦急需的。
同样，与印度、加拿大和英国等其它英联邦国家不同，巴基斯坦匆忙通过预算，预算辩论平均持续10至15天，也就是不到40小时。
相比之下，英国有90天的预算流程，而印度有75天的时间用于辩论和无党派分析。
我们的议员们拿到了一份长达2 000页的冗长文件，他们必须在一两天内看完。预算各章没有提交有关委员会审查和核可。
没有议会预算办公室以独立的视角审视预算，并为议员们提供技术支持。由于所有这些因素，议会对预算的监督变得有限。
《国会议事规则》第201条授权常设委员会听取有关部委关于下一个预算/计划发展方案的简报，各部委随后应就委员会提出的建议的执行情况提交一份现状报告。
但是，几乎没有一个部门报告年中支出或从委员会得到预算需求评估。这条规则，如果得到真正的遵守，可能会为对预算过程的某种监督铺平道路。
简而言之，这是一种呼吁，要求首先对去年的计划预算数字和实际报告的数字进行反思，从而开始预算工作。吸取教训将有助于深入了解哪里出了问题，以及如何避免未来发生同样的事情。
除非我们这样做，否则巴基斯坦可能是世界上唯一一个预算可以随时使用补充拨款进行调整的民主国家，而年度预算仍然是一个不太了解的主题，最好留给官僚机构。
本文作者毕业于剑桥大学，目前从事战略顾问工作
